坚守使命担当 忠诚履职尽责

努力实现新时代全区纪检监察工作高质量发展

——    在中国共产党石家庄市栾城区第二届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

（2019年1月31日）

齐 志 良

同志们：

现在，我代表中共石家庄市栾城区第二届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是深化国家监察体制改革，成立监察委员会并与纪委合署办公的第一年。一年来，全区纪检监察机关在市纪委监委、区委的坚强领导下，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进高质量发展，聚焦主责主业，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，不松劲、不停步、再出发，推动纪检监察工作取得新成效。履行监督责任、廉政教育、巡视巡察整改等7项工作得到省、市纪委领导批示肯定。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决把讲政治落到实处。区纪委常委会集体学习研讨41次，召开区纪委二届二次全会、举办纪检监察干部培训班6期，推动全面从严治党决策部署落实落细。带头落实党中央重大决策部署和省、市、区委要求，及时向市纪委和区委请示报告工作。围绕全区各级党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、执行党章党规党纪情况开展监督检查115次；围绕全区巡视反馈重点问题整改落实情况，集中开展专项监督检查33次，对9个单位巡视整改工作中存在的3方面问题进行了通报曝光；围绕党内政治生活开展情况进行监督，对14个召开民主生活会不规范的单位，责令重新召开。区纪委回复党风廉政意见188人次，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。对2100名农村“两委”换届人选审核把关，坚决把不符合条件人选排除在外。

（二）积极稳妥推进纪检监察体制改革，把制度优势转化为治理效能。高标准完成区监委组建和人员转隶，共划转编制14个、转隶干部13人。持续深化“三转”，优化调整内设机构，人员力量上更加聚焦主责主业。高标准推动谈话室建设，建立全高清数字化审查调查指挥中心，严格执行安全保障措施，确保执纪审查调查工作安全，不断提升执纪审查调查水平和质量，省、市纪委领导到我区谈话室检查指导，并给予充分肯定，10余个兄弟县（市、区）纪委到我区谈话室学习观摩。对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查调查、审理及监督管理等关键环节及工作流程进行梳理细化，审查调查规范化、法制化水平不断提高。

（三）发挥巡察利剑作用，切实抓好巡视巡察问题整改。区委高度重视并切实加强对巡察工作的领导，修订二届区委巡察工作规划，6次召开专题会议研究部署巡察工作。聚焦“六个围绕、一个加强”，二届区委共开展4轮巡察工作，已完成7个乡镇、23个区直单位的巡察，共发现问题379个，移交问题线索44个，给予党纪政务处分15人，巡察利剑作用初步彰显。以巡视整改为契机，牵头开展了私车公养、违规借调人员等十一个专项清理整治工作，排查统计加油卡163张，涉及资金98.46万元；清理违规借调人员93人；清理违规发放领取津贴补贴等问题资金6.667万元。查办中央第十五巡视组交办问题线索11件，给予党纪政务处分11人，组织处理6人。查办省委第六巡视组交办问题线索23件，给予党纪政务处分40人，组织处理30人；群众信访举报件209件，目前已办结165件。

（四）锲而不舍落实中央八项规定精神，巩固拓展作风建设成果。紧盯办公用房超标、公款吃喝等“四风”问题，开展明察暗访、交叉式检查80余次，发现问题线索13个，下发通报5期，通报曝光19人，给予党纪政务处分9人，组织处理3人。集中开展“一桌餐”专项监督检查，排查场所133个，做到无死角、无盲区。坚决整治形式主义、官僚主义以及领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，开展监督检查13次。在全区开展作风纪律整顿专项行动，举办全区四大班子及机关单位满意度“千人评议”活动，着力纠正全区机关干部尤其是领导干部存在的纪律作风方面典型问题，推动全区作风纪律持续好转。

（五）深入开展经常性纪律教育，全面加强党的纪律建设。加强对党章党规党纪和宪法、监察法的学习，组织全区1.5万名党员参加纪律处分条例知识竞赛答题，层层选拔，组队参加全市学习新条例知识竞赛，荣获全市集体二等奖。组织全体县处级干部参观张举纪念馆，进行廉政教育。召开警示教育大会3次，公开通报典型案件23起，用身边事教育身边人，形成强有力震慑。为新任职农村“两委”干部进行警示教育培训，制定印发《石家庄市栾城区农村干部守住底线“二十四条”》1000余册。举办“学条例、倡廉洁、扬正气”主题廉政书画展，《河北日报》《石家庄日报》及省、市纪检监察网站等11家媒体进行了宣传报道，推动形成学法纪、明底线、知敬畏、守纪律的浓厚氛围，市纪委领导对这项工作予以充分肯定。

（六）认真履行监督第一职责，彰显党内监督实效。围绕深化同级党委监督，在区委常委会上通报了党内监督存在的问题，印发了《关于进一步深化党内监督工作的意见》，把监督范围扩大到全体县处级干部，对落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”等情况开展监督，扎实推动管党治党责任落实。围绕加强日常监督，实行纪检监察室分片联系乡镇和区直单位制度，监督职责更具针对性和实效性。我区扎实履行监督责任工作的经验做法得到省、市纪委领导批示肯定。围绕区委区政府中心工作、重点工作，开展一系列监督检查。在信访维稳督导中，监督检查20余次，对失职失责的5名责任人给予了党纪政务处分；在农村财务管理、集体机动地和承包合同管理等领域，监督检查30余次，解决问题16个；在省市环保督察、安全生产巡察、土地卫片执法等督导工作中，对工作开展不力、违纪违法的30余人进行了责任追究，给予党纪政务处分26人。精准运用“四种形态”处置线索358件，分别占比51.7%、40.5%、4.2%、3.6%，第一、二种形态处理分别增长311%、54%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

（七）持续保持高压态势，推动反腐败斗争取得压倒性胜利。加强党对反腐败工作的集中统一领导，区委书记张旭同志亲自担任区委反腐败协调领导小组组长，召开4次区委反腐败协调小组会议，凝聚反腐败合力。全区纪检监察机关共处置问题线索420件，初核376件，立案197件，党纪政务处分191人。促进乡镇纪委聚焦主责主业，7个乡镇均消除了“零办案”。开展2015年以来案件质量大起底，从案件的程序、实体、处分决定落实三个方面逐人逐项检查，保证案件质量。下发纪律检查建议书、监察建议书、整改意见函55份，推动以案促改；对全区97名受处分人员集中开展回访教育，让受处分人员放下包袱,化压力为动力。

（八）深入开展专项治理，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，发现问题34个，印发通报2期，提醒21人，批评教育5人，纪律处分12人。深挖彻查涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”，制定问题线索管理、协作会商等7项制度，坚持“一案三查”，协助接收和移送涉黑涉恶及“保护伞”问题线索85件。扎实开展“大棚房”专项治理工作，建立问题线索台账，快查快结。深入开展“一问责八清理”整改“回头看”，新发现问题112件，全部完成整改。

（九）不断加强自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。区纪委常委会带头在始终自觉同党中央保持高度一致上作表率，带头在坚决贯彻落实党中央重大决策部署上作表率，带头在纪律作风建设上作表率。严格执行“三会一课”、民主评议党员等制度，推动各项任务落实。进一步深化“三转”，制定了乡镇纪检干部日常管理、年度考核等17项制度。通过集中培训、岗位练兵、跟班学习、述责述职等形式，增强干部队伍素质能力。举办了全区纪检监察系统“讲初心、话使命、建铁军”主题演讲比赛，展现了新时代纪检监察干部脚踏实地、甘于奉献、不辱使命的精神风貌。在全区纪检监察系统深入开展作风纪律整顿，锤炼过硬作风，确保党和人民赋予的权力不被滥用，惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

2018年,区纪委监委工作任务十分繁重，除了日常工作之外，还牵头、组织、配合中央巡视、省委巡视、市委巡察、市提级交叉巡察，中央扫黑除恶专项督导，省、市重点工作大督查，省、市纠正“四风”监督检查，巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”、扶贫领域腐败和作风问题专项治理“回头看”、十一个“专项治理”共20多项阶段性、突击性工作，时间紧、任务重、压力大。全区纪检监察干部充分发扬无私奉献、拼搏进取的精神，加班加点，毫无怨言，全年保守估算，累计加班2万小时以上。大家克服重重困难，顶住了压力，经受住考验，团结一心，勇于担当，确保了全区全面从严治党取得明显成效，反腐败斗争取得新进展。在此，我代表区纪委监委领导班子，向全体纪检监察干部以及你们的家属，真诚地说一声辛苦了！谢谢你们！同时，向所有参与、支持、配合纪检监察工作的各位领导、各位同志、各界朋友表示真诚地感谢！

在肯定成绩的同时，必须冷静判断形势，清醒地认识到我区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任重而道远。一是有的乡镇、农村和基层站所的党组织管党治党责任意识不强，全面从严治党最后“一公里”还没有完全打通；二是一些干部违反中央八项规定精神问题和隐形变异“四风”问题禁而不绝，个别单位开会多、部署多，检查少、落实少等形式主义、官僚主义还不同程度存在；三是一些基层干部贪污、挪用、侵占扶贫低保等专项资金，侵害群众利益问题时有发生；四是纪检监察干部工作方式、办案效率有待进一步提升，个别干部作风不严不实、态度生硬等问题仍然存在。这些问题我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2019年主要任务

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，是改革开放再出发的第一年。纪检监察工作必须敢于担当，适应新形势，抓住新机遇，展现新作为。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对河北工作重要指示批示精神，按照中央、省、市纪委全会和区委的部署要求，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署落实到位，为加快建设新时代高质量现代新区、美丽栾城提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（一）坚持学懂弄通做实，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

坚持边实践边学习。全区纪检监察机关都要把认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神继续作为首要政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在学懂弄通做实上下功夫，提高政治觉悟，把握正确方向。要结合工作、结合难题、结合正在做的事情反复学习，推动习近平总书记视察河北重要讲话和对河北工作重要指示批示精神落地见效。

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，联合区委组织部、区委宣传部创新教育方式和载体，加强教育培训，解决实际问题，推动知行合一，提升教育效果。加大学习贯彻情况监督检查力度，对不重视、不落实的，严肃问责。

（二）把党的政治建设摆在首位，坚决破除形式主义、官僚主义

严明政治纪律和政治规矩。强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议的监督;认真贯彻落实党中央重大决策部署以及习近平总书记对河北重要指示批示精神的监督，对有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策的行为，坚决问责，确保政令畅通。开展常态化政治性警示教育，持续净化优化政治生态。加强对领导干部贯彻新形势下党内政治生活若干准则情况的监督检查，坚决纠正党内政治生活不严肃、执行民主集中制不严格、开展批评和自我批评不认真等方面存在的突出问题。

集中整治形式主义、官僚主义等问题。盯紧贯彻党中央重大决策部署表态多调门高、行动少落实差等错误表现，持续开展集中整治，严肃查处空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力和不作为乱作为等突出问题，坚持主体抓、抓主体、带头改，确保党中央决策部署落地见效。

（三）抓好纪检监察体制机制建设，进一步健全监督体系

强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。持续推进监察全覆盖，立足纪委监委合署办公体制，按照省、市纪委统一部署要求，深入推进派驻机构改革，完成县级党和国家机关派驻机构改革。强化对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价，着力提高派驻监督全覆盖质量。持续深化国家监察体制改革，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，全面贯彻监察法。

（四）牢牢把握监督第一职责，不断提升监督质量和效果

强化监督职能。深化同级监督，严格执行党内监督条例，进一步完善同级党委监督办法，不断提高同级监督的针对性和实效性。加强派驻监督，建立完善重要情况报告制度。借鉴市纪委“扎捆滚动”监督模式，完善纪检监察室联系乡镇、区直单位制度，加强对监督对象行使权力情况的日常监督，贯通监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。

深入推进作风建设。持续加强对中央八项规定及实施细则精神执行情况的监督检查，紧盯重要节点和重点问题，深挖细查隐形变异“四风”问题，层层传导压力，对顶风违纪从严查处、通报曝光，完善和落实领导干部插手特殊资源禁止性规定，促进规范、化风成俗。进一步深化“大棚房”问题专项治理和人防系统腐败问题专项治理。加强对政治生态的研判，紧盯“关键少数”，改进党风廉政意见回复工作。结合全市“效能革命”部署要求，严肃查处不担当不作为、行动迟缓、办事拖沓、选择变通、弄虚作假等问题。

（五）深化政治巡察，进一步完善巡察上下联动监督网

突出政治巡察。认真贯彻落实巡视工作条例、区委巡察工作规划，按照“六个围绕、一个加强”和“五个持续”要求，加强巡察机构和队伍建设，努力提高巡察工作质量和水平。坚持把巡察与净化政治生态状况、整治群众反映强烈的问题及解决日常监督发现的突出问题相结合，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。

狠抓巡视巡察反馈意见整改落实。加大巡视巡察移交问题线索查处力度，夯实整改主体责任，不断完善纪检监察机关、组织、宣传部门加强整改日常监督的工作机制。强化巡视成果综合运用，督促被巡视巡察党组织落实整改政治责任，分类处置问题，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责，确保条条要整改、件件有着落。

（六）有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

长抓不懈惩贪治腐。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的典型案件，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系，保障企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。认真执行党纪处分条例，严格落实监察法和监督执纪工作规则。严格落实安全责任，确保办案安全。

做实做深审查调查“后半篇”文章。抓实处分决定送达、执行、回访，开展处分决定执行情况专项检查，确保执行到位。强化处分宣布现场警示教育，深化以案为鉴、以案促改。用好纪检监察建议书，推动相关部门加大问题整改力度。推动各单位针对腐败易发多发领域查找廉政风险点，完善廉政风险防控机制。发挥反腐败协调小组职能，增强反腐败工作合力。出台我区落实容错纠错实施细则，努力营造支持改革、鼓励创新、宽容失误的良好环境，激励党员干部放下包袱、打消顾虑，敢于担当作为。坚决打击诬告陷害、恶意炒作行为，主动为干部正名。

（七）重拳整治群众身边的腐败和作风问题，不断增强群众获得感幸福感安全感

深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。紧盯影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，重点整治在脱贫攻坚工作中盲目决策、弄虚作假等问题。扎实开展民生领域专项整治，加强对推进区委区政府民生工程工作的监督，重拳打击在教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”。把打击“保护伞”作为主攻方向，依法依规处置。深化“一案三查”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预阻扰案件调查处理等问题，坚决查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。

严查基层干部违纪违法行为。始终坚持以人民为中心的政治立场，把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，坚决查处对群众反映强烈的问题不担当、消极应付，对群众合理诉求不作为、推诿扯皮等问题，切实让群众感受到正风反腐就在身边。

（八）坚持打铁必须自身硬，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军

把政治建设摆在首位。带头加强党的政治建设，带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关。加大教育培训力度，强化对党章党规党纪和宪法法律、监督执纪工作规则的学习，开展多种形式的分层分类培训和岗位练兵，大力培养纪法皆通的“专才”和“通才”。深入贯彻落实上级部署要求、各项政策、制度和任务，切实适应新时代要求，跟上改革步伐。

加强作风和纪律建设。严格执行监督执纪工作规则，健全内控机制，确保依规依纪依法履职。对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，对不适合从事纪检监察工作的坚决调离，防止“灯下黑”。自觉接受党内监督和其他各方面监督，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，党和人民寄予殷切希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委监委、区委的坚强领导下，奋发进取、砥砺前行，扎实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为深入贯彻落实党的十九大精神，加快建设新时代高质量现代新区、美丽栾城提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!