根据区委巡察工作统一部署，区委第一巡察组于2023年2月28日至2023年4月28日，对我局党委进行了为期两个月的巡察，并于2023年6月12日向我局反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

一是强化政治站位。局党委高度重视巡察整改工作，将整改落实与习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述相结合，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把“两个维护”体现在推动巡察整改取得实效上。先后召开党委会、党委扩大会议和巡察整改专题民主生活会，全面推动巡察整改工作落实开展。二是强化组织领导。局党委切实担负起巡察整改主体责任，研究制定整改方案，逐一分解任务，落实责任领导、责任股室与整改时限。成立以主要领导为组长的整改落实工作领导小组，主要领导认真履行第一责任人责任，其他班子成员切实履行“一岗双责”，确保整改责任横向到边、纵向到底。三是强化督导落实。高标准推动巡察整改工作，主要负责人多次主持调度整改工作，逐条逐项听取整改措施及落实情况汇报，协调解决重难点问题。在此基础上，举一反三、着眼长远，针对性地修订完善相关规章制度，从源头上巩固巡察成果。

区应急管理局党委认真履行党委主体责任，出台了《关于区委第一巡察组反馈问题的整改方案》和《关于成立区委第一巡察组巡察问题整改工作领导小组的通知》，成立了以局党委书记李秀杰同志为组长的整改工作领导小组，健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责”的领导体制。2023年6月12日下午，组织召开了专题党委会，局主要领导着重强调整改工作重要性，深入研究部署具体整改工作，领导班子成员统一思想，汇聚合力，对各项问题全面接受，不敷衍、不回避，坚持安排具体事，明确具体人，制定具体措施，一件一件落实，保证整改工作有力有序开展。2023年6月14日下午，组织召开了专题党委会扩大会议，会议围绕反馈意见，逐条梳理，明确具体整改任务和责任人，并提出具体整改要求，进一步提高了对整改工作的认识。会后，局党委组织召开了专题民主生活会，局主要负责同志代表局党委班子作了检视剖析，领导班子成员逐一作了对照检查，深入开展批评与自我批评，着眼于帮助同志、增进团结、促进工作，班子成员对开展批评的问题，充分沟通、交换意见，取得共识，开展相互批评符合实际、实事求是，有效推动了整改工作的落实。收到区纪委监委下发的《关于对栾城区应急局党委整改进展情况报告的审核意见》后，迅速组织召开了专题党委会，局党委认真研究审核意见，对审核意见诚恳接受、照单全收，进一步增强了补短板、强弱项的责任感紧迫感，确保了巡察整改提质提速、攻坚克难、落地落实。

截至2023年11月10日，巡察反馈的29个具体问题，已完成整改27个，阶段性任务已办结、长期坚持2个，基本完成整改0个，未完成整改0个。

二、整改落实的主要成效

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，特别是习近平总书记关于应急管理重要论述不够深入方面

1.针对巡察组反馈的“学习政治理论不够重视。局党委理论学习中心组学习不经常，2020、2021年组织开展集体学习各4次。”问题，此问题整改已完成。整改措施为：1.以创建学习型党组织为目标，通过深化理论学习提升党委班子凝聚力、战斗力，以更高的政治站位、更强的奋斗精神，不断提升应急管理工作水平，为全区安全稳定作出更大贡献。2.紧密围绕上级要求与应急管理重点任务，并结合我局实际情况，制定《中共石家庄市栾城区应急管理局委员会2023年理论学习中心组学习计划》，全年安排至少12次集中学习，增强学习主动性和科学性，把学习需求想到前头，想细想全，克服盲目性，变被动为主动。目前已严格按照计划完成10次中心组集中学习。3.按照既定学习计划，严格执行学习任务，保证每月至少进行一次集中学习，提升政治理论素养，并落实专人按要求做好学习记录，通过制度固定，养好学习习惯，推动党委断续性学习向常态化学习转变。

2.针对巡察组反馈的“学习内容不够全面。2020-2022年，理论学习中心组未学习党的十九大及十九届历次全会精神，未学习习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的讲话精神，以及关于安全生产重要讲话和重要指示批示精神，学习党的二十大精神仅1次。”问题，此问题整改已完成。整改措施为：1.紧跟党中央步伐，紧跟省市区要求，坚持不懈地学，原汁原味地学，联系实际学，带着问题学，学全学广、学深学透。2.修订《中共石家庄市栾城区应急管理局委员会理论学习中心组学习制度》，明确学习要求，健全学习内容，增强学习的时效性，坚持按时学、全面学、认真学。3.把理论学习与实际工作结合起来，立足学习主题和本职工作，2023年3月7日认真复学了党的二十大会议精神，并学习了党的二十届二中全会精神，2023年5月15日系统学习了习近平总书记关于安全生产重要讲话和重要指示批示精神，联系讲话背景，弄清讲话含义，学好讲话要求。

3.针对巡察组反馈的“学习联系实际不够紧密。部分领导干部学习笔记记录简单，内容少，未能结合分管工作深入学习、入脑入心。某党委委员学习笔记2020-2022年每年学习4-5次，且每次学习笔记内容少。”问题，此问题整改已完成。整改措施为：1.端正学风，加强政治理论学习，提高自己的政治理论修养。进一步增强纪律观念、纪律意识，克服思维僵化、斗志不足的问题思想。2.养好习惯，联系工作实际学习，促进理论学习指导实践工作。坚持每月的集中学习和日常自学相结合，并安排专人每月整理学习内容印发各党委委员，丰富学习内容；同时，坚持理论学习和业务学习相结合，把全面学习和重点学习结合起来，干什么就重点学什么、缺什么就重点补什么，遇到问题多看多问多想，真正把原理学透，把知识学活，增强学习的针对性，努力提高学习实效，做到学以致用、用以促学。

（二）意识形态和保密工作责任制落实不到位方面

1.针对巡察组反馈的“对意识形态工作重视不够。2020-2022年未将意识形态、网络意识形态作为党的建设重要内容纳入局党委理论学习中心组学习，未专题研究意识形态、网络意识形态工作。”问题，此问题整改已完成。整改措施为：1.加强看齐意识和责任意识。牢牢把握好正确的政治方向，向党中央看齐，向习总书记看齐，向党的理论路线方针政策看齐，向党中央各项决策部署看齐，把意识形态工作纳入到思想建设和日常工作的方方面面，并以意识形态工作中的标杆单位、典型做法作为参照物，补齐短板，做好创新。2.定期专题研究意识形态相关工作。根据相关工作要求，将意识形态、网络意识形态纳入局党委理论学习中心组学习内容，专题研究意识形态、网络意识形态等相关工作。其中，每半年理论学习中心组专题学习意识形态相关会议文件精神，每半年局党委会专题研究意识形态及网络意识形态工作。

2.针对巡察组反馈的“保密工作抓得不细致。局保密工作机构领导小组成员、保密员变动后未及时调整更新，未设置专门保密室，保密文件与普通文件有混放情况，未做到专人专柜专项管理。”问题，此问题整改已完成。整改措施为：1.加强全局干部职工的保密宣传教育，经常普及保密法规并以公布的典型泄密案例做警示，筑牢思想防线，提高保密意识，强化责任意识，落实责任制和责任追究制。2.根据最新工作分工和区保密局有关工作要求，调整保密工作领导小组和保密员，并按照区有关文件要求，采取线上线下相结合的方式，及时加强对局相关干部职工的保密培训和提醒。3.设置独立保密室和保密柜并进行双上锁，明确保密员专人管理，同时加强对涉密文件的专项管理，确保涉密文件和普通文件分开存放，减小涉密文件的人员接触范围。

（三）发挥应急管理职责作用有欠缺，贯彻上级决策部署不够有力方面

1.针对巡察组反馈的“落实省市区要求主动性不强。河北省及石家庄市2022年3月、5月相继印发《“十四五”应急管理体系规划》，作为负责编制我区规划的职能部门，虽会同相关单位拿出了征求意见稿，但推进迟缓。截至目前，我区“十四五”应急管理体系规划尚未出台。”问题，此问题整改已完成。整改措施为：1.压实工作责任，明确工作要求，强化跟踪问效，确保按时完成上级安排的工作任务。2.第一时间与省、市应急部门沟通，邀请河北省应急管理与安全生产协会专家全程指导参与，迅速编制完成了《“十四五”应急管理体系规划》，于2023年6月27日正式颁布实施。

2.针对巡察组反馈的“统筹全区安全生产作用发挥不充分。结合我区实际，对全区安全生产监督管理指导不够深入，防范化解重大安全风险隐患尚有不足，安全生产“一盘棋”的工作格局需巩固提升。牵头全区日常监督检查频次不够，且检查多采用微信、电话询问方式，实地检查少。督导全区安全生产检查及职责范围内日常执法检查中发现问题少，与上级检查相比差距较大。2021年“国庆”期间，省安全生产督导检查第一组检查我区企业17家，发现问题隐患110条;今年全国“两会”期间，市安委会第十二督查组检查我区企业22家，移交问题隐患138条。”问题，此问题整改已完成。整改措施为：1.结合我区实际，切实履行区安委办职责，清醒认识全区安全生产形势，加强与区安委会成员单位的沟通联络，督促指导成员单位深入分析研判主管行业领域的安全风险隐患，并加以防范化解；在此基础上借助专家力量开展剖析式执法，更全更深发现安全隐患问题，同时利用专家查隐患过程中的传帮带，进一步促进执法人员发现、辨识、整治安全隐患的能力，做到上下同步发力，工作整体推进。2.系统组织安委办督导组开展全区范围的安全生产督导检查，保持一月至少一次，让制度定力成为行动自觉。

3.针对巡察组反馈的“县域执法规范化试点推进较慢。2022年初，省应急管理厅来栾调研初步确定我区为县域执法规范化试点后，局党委未将此项工作纳入议事日程，目前试点创建工作正在推进之中。”问题，此问题阶段性任务已办结，长期推进。整改措施为：1.局党委会对执法规范化试点工作进行再研究再部署，围绕“解放思想，开拓创新，敢闯敢试，扎实稳妥”总思路，明确试点各项具体工作负责人，挂图作战，同时与省应急厅、市应急局加强沟通联系，找准试点创建工作的关键措施，加快推进试点创建工作出成效。2.结合工作实际、结合专家意见逐步编制各行业领域执法检查手册作为提升执法工作水平的行动指南，以此为纲，带动试点各项工作全面铺开。

（四）坚持和加强党的全面领导力度不够方面

1.针对巡察组反馈的“以党建工作统领全局的理念树得不牢。党建工作未作专题研究，2021年8月30日党委会研究10项内容，党建工作方面仅用“党建工作”四字点题概括，无实际内容。”问题，此问题整改已完成。整改措施为：1.深刻领会党的全面领导对抓好应急管理工作的重大意义，树牢党建工作统领全局理念，发挥党建引领作用，引导党员干部精准掌握安全生产、防灾减灾和应急管理方面的政策规定，实现政治理论学习和业务教育相融合，让党建引领成为不断提升履职能力的核心引擎。2.每半年专题研究1-2次党建工作，完善党建工作专班，明确具体工作清单和要求，做到“事事有人管”，开展各项具体党建活动。

2.针对巡察组反馈的“党组织决策程序不规范。2020-2022年共研究任命王国志、戎晓彦等20名中层干部，均无党委会原始记录。”问题，此问题整改已完成。整改措施为：1.重新整理中层干部任免党委会记录，形成正式会议纪要，全面体现讨论决策过程。2.在党委会上对党组织决策程序不规范问题进行深刻剖析和深入反思，进一步明确中层干部任免流程，确保“事前征求意见、会前充分酝酿、会上轮流发言，一把手作末位表态、会议作出决议、制发会议纪要”等程序完整。

（五）落实安全生产责任制存在薄弱环节方面

1.针对巡察组反馈的“‘一岗双责’作用发挥不足。未建立健全班子成员安全生产督导检查台账，‘一岗双责’档案不完整。”问题，此问题整改已完成。整改措施为：1.深化对安全生产一盘棋理念的认识，充分做好安全生产牵头部门的表率作用，全体领导班子成员细化督导分工，深入一线抓督查，做到有研究、有部署、有督导、有落实。2.明确领导班子成员每月至少带队深入一线督查1次分管领域安全生产工作，并督导问题整改，并且建立健全班子成员安全生产督导检查台账，定期汇总研究问题，为全局工作决策提供有力支撑。

2.针对巡察组反馈的“法制审核力量存在短板。重大执法决定法制审核人员中仅有1人有法律专业背景，也未聘请法律专业人士或顾问协助开展法制审核。”问题，此问题整改已完成。整改措施为：1.抓治标。结合我局工作实际，择优与有资质的律师事务所签订聘用合同，协助我局开展日常法制审核工作。2.抓治本。制定关于进一步补充完善行政执法决定法制审核程序的相关文件，将法律顾问纳入法审小组成员，在法制审核中纳入参考法律顾问的审核意见。

（六）工作作风涣散，存在懒政怠政现象方面

1.针对巡察组反馈的“工作纪律松懈。2022年1月考勤记录表显示，马玖芬、郝思亮、李晓静等上班迟到，未按考勤要求进行通报。”问题，此问题整改已完成。整改措施为：2023年5月15日召开全局工作纪律专题会，通报批评部分人员违反局工作纪律情况，起到处理少数警示多数的作用，印发《石家庄市栾城区应急管理局规章制度汇编》，对局工作纪律要求进行再强调，以纪律建设新成效营造风清气正工作作风。

2.针对巡察组反馈的“公车管理不严。未严守公车出入库制度，未及时在办公自动化（OA）系统履行还车手续；使用公车有时未按实际确定用车时间，而是简单标注从早上8：30到晚上12：00。”问题，此问题整改已完成。整改措施为：健全车辆管理制度，规范各环节管理标准。同时加强对车管人员批评教育，坚决摒弃“图方便、图省事”的思想，要始终按照管理标准执行派车和出入库，及时、如实做好信息登记。

（七）安全生产行政执法质效不高方面

1.针对巡察组反馈的“行政处罚公开不彻底。2021年对生产经营单位作出处罚65起，其中15起未按照规定予以公开，且未对涉及行政处罚企业免于公开的事由条件进行审核。”问题，此问题整改已完成。整改措施为：1.按照省、市、区《行政执法公示办法》，结合我局实际，修订局行政执法公示审查制度，对各类行政执法信息公开范围、审查及公开程序及按规定不予公开行政执法信息审批程序进行进一步明确和规范。2.按照有关规定对应公开的执法信息依法公开，对不宜公开的执法信息，经研究、审批后依法不予公开。

2.针对巡察组反馈的“行政执法全过程记录不完善。2020年01、02、04、12号安全生产行政执法案卷，无整改前后证明资料。2022年33号卷存在3处问题，现场检查方案中审核意见、审批意见日期早于检查时间过长；职工安全培训及效果评价记录表中日期有明显涂改、档案及光盘资料中无照片原图；整改后职工安全培训及效果评价记录表显示参加培训考试人员12人，仅附有1人参训资料。”问题，此问题整改已完成。整改措施为：1.开展内部案卷相互评判，通过辨析问题、交流意见，营造学比赶超氛围，促进执法规范化水平提升。2.增加一名人员配强综合执法股，加强监督各执法股室执法过程，杜绝和纠正不规范办案行为。

（八）财务管理不规范方面

1.针对巡察组反馈的“财务记账不完善。2020年汽车维修费20700元，未附车辆维修具体明细；2020-2021年特岗津贴、通讯补贴、独生子女费、交通补贴、绩效补发、安科中心剩余取暖费共6笔资金发放中部分领取人未签字；2022年“收到2021年群测群防费”9000元，没有附件。”问题，此问题整改已完成。整改措施为：1.督促财务人员加强学习，提升业务能力，规范财务操作。2.对有问题的财务操作进行返工，补充相关信息、资料。3.规范财务记账手续，对存在问题举一反三。

2.针对巡察组反馈的“财务制度执行不严格。2021年6月21日，到狼牙山开展党员教育购买门票25张，每张80元，共计2000元，实际报销费用2080元，报销把关不严；2022年购买‘上下床、办公椅’等，未提供‘固定资产审批表’”问题，此问题整改已完成。整改措施为：1.对有关人员进行批评教育，对相关账务及相关附件查漏补缺。2.严肃财务记账纪律，每张发票支出必须由经手人，证明人签字后再由分管财务领导把关签字后方能报销。3.加强固定资产管理。办公室对各股室财产、器械进行认真的清点盘存，进行逐笔登记，各股室负责人签字备案。将盘存财产在电脑上进行分股、分类登记，并建立财产台账，做到帐实相符，并及时登记增加、减少变动情况。

（九）落实党建主体责任存在缺失，党内政治生活开展不严肃方面

1.针对巡察组反馈的“坚持民主集中制原则不到位。2020年7月1日，党委会研究讨论购置皮卡车价值30万左右、农户灾害保险总计53万两笔大额资金使用，班子成员没有逐个发表具体意见，“一把手”未作“末位表态”。”问题，此问题整改已完成。整改措施为：针对巡察反馈反映的两笔资金使用，主管领导、相关股室负责人、财务负责人再次进行专项复核，对相关程序和用途开展回头看，确保无其他问题。按照即知即改原则，一是深入学习“三重一大”有关规定，准确掌握决策原则、主要内容、决策程序等。二是党委会前针对“三重一大”事宜做好前期准备功课，认真梳理相关内容和依据，做到情况清楚、有理有据。三是会上进一步突出民主集中制，认真重视每个班子成员意见建议，在充分讨论酝酿基础上，权衡利弊，形成集体决定，并如实、全面记录决策过程。

2.针对巡察组反馈的“‘三会一课’制度未落实落细。缺少支部会2020年12月记录，缺少第一、第二党小组会2020年12月、2021年10月-12月记录，缺少2021年第四季度党课记录，未能提供2021年民主生活会个人发言材料。”问题，此问题整改已完成。整改措施为：1.提升学习氛围。着力营造争做学习标兵、争做优秀党员的浓厚氛围，采取轮流讲、大家谈等方式激发全体党员学习热情。2.提高学习质量。不断学习总结、创新方式方法，抓住当前需要解决的主要问题和工作重点，把握人员的思想动态，将“三会一课”有效地与本单位中心工作开展有机结合起来，相互促进。3.抓严学习制度。严格落实“三会一课”制度要求，将“三会一课”各项活动以清单形式列出，提前准备，确保按时按质完成，保障议程完整、记录全面。

3.针对巡察组反馈的“党建阵地不够完善。党员活动室中党旗使用不规范；展板内容过时，2022年10月22日通过的新党章对党员义务进行了修订，未及时更新。”问题，此问题整改已完成。整改措施为：1.认真分析党建阵地建设各项问题及产生原因，明确各项问题整改的责任人、时间节点、目标要求。2.对反馈的每个问题盯住不放，逐项逐条研究措施，扎实推进整改落实，见物、见事、更要见人，夯实党建阵地基础。目前已按标准规范重新制作含党旗展示的宣传展板，将党员权利义务等内容调整为最新标准内容。

（十）执行新时代党的组织路线不严，对干部队伍建设重视不够方面

1.针对巡察组反馈的“对年轻干部培养力度还不够大。没有对重点岗位、能力强的年轻干部进行轮岗锻炼。”问题，此问题阶段性任务已办结，长期推进。整改措施为：1.加强培养锻炼，提高年轻干部的综合素质。在年轻干部的培养选拔上，要坚持教育培训先行，对年轻干部进行全面、系统、深入的理论培训，不断提高其政治素养和能力素质。2.加强磨砺淬炼，提高年轻干部的干事能力。结合每名年轻干部的性格特点和学历背景，适时进行调岗、轮岗，通过多岗位历练，在发现问题、解决问题中积累经验、增长智慧。

2.针对巡察组反馈的“执法人员能力水平还不高。2021年开展执法检查案件65件，其中27件为“未将事故隐患排查治理情况如实记录在案”“安全生产教育培训档案不符合要求”，处罚问题过于集中单一。”问题，此问题整改已完成。整改措施为：1.鞭策鼓励局全员努力学习工作相关的专业知识，考取注册安全工程师、注册消防工程师等工作对口专业资格证书，成为应急工作专业人才，提高执法工作质效。2.通过邀请安全生产领域专家参与执法工作，找全找准企业存在的各方面安全生产问题，并在专家查隐患中学习经验做法和工作技巧，提升自身发现和解决安全生产问题的能力。

三、下一步打算和措施

下一步，区应急管理局党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实区委第一巡察组要求，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成果推动全区应急管理工作健康有序开展。

一是持续狠抓落实。进一步强化问题导向，增强整改意识，抓住区委第一巡察组反馈的29个具体问题，持续推进整改，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成的整改任务组织“回头看”，不断巩固整改成果；对需长期整改的，加强跟踪督促，确保早日见到成效。

二是形成长效机制。在抓好具体问题整改的基础上，强化去根治本和事前预防，结合应急管理机构改革，及时修订完善各类规章制度，用制度管人管事，把解决具体问题与完善制度建设紧密结合，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制。

三是强化督促检查。不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工的日常教育监督管理，进一步严明纪律，营造风清气正的干事氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0311-88033872；电子邮箱：lcajbgs2015@163.com。

                                                                                                                                     中共石家庄市栾城区应急管理局委员会

                                                                                                                                            2023年11月10日